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浅议村规民约的法律效力如何认定

导读:村规民约的法律效力如何认定
村规民约的法律效力如何认定案例一
  某村委会因为村民的庄稼经常受到猪、羊、鸡、鸭等畜禽的践踏,为此村委会主任召集村委会成员开会,经村委会成员表决通过并由村委会主任在村广播室向村民宣布:从现在起,各家各户将自家的畜禽管好,否则,一经发现有谁家的畜禽践踏别人家的庄稼,一律罚款 50元;严重者,打死不赔,村委会已经安排民兵甲专门负责。
  某日,乙家的三只羊冲破年久失修的羊圈,到某村民责任田里将玉米损毁近一半,甲正好路过,便用木棍驱赶,在驱赶中,甲用力过猛,将其中一只羊打死。乙在赔偿受损村民田间损失后,向村委会和甲要求赔偿。村委会以村里有村规民约为由拒绝赔偿;甲也辩称村委会有规定,自己仅是执行规定,损失与己无关也不同意赔偿。
  乙遂起诉至法院要求村委会及甲赔偿死亡羊只的损失。法院经审理后支持了乙的请求。
  说法:
  《村民委员会组织法》第二十七条规定:“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约,并报乡、民族乡、镇的人民政府备案;村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、 权利和合法财产权利的内容。”
  根据此条,村规民约的效力来自于两个方面:一是内容合法;二是程序合法,而且两者必须同时具备。
  在内容上,本案中涉及的村规民约提到对糟蹋庄稼的畜禽打死不赔,这首先就违反了我国制定法律的原则与立法精神,即法律要求罚当其过,也就是要求法律在对当事人纠纷处理时必须做到处罚与侵权损失相当,否则存在不公平的结果,这是法律衡平原则所不允许的。
  关于公民的财产权,我国《宪法》第十三条规定,“公民的合法财产受法律保护,禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。”本案中的羊属于村民乙的合法财产,受法律保护。
  村规民约在制定之时必须考虑法律与政策有无具体规定,如有,那么村委会在制定时不得与之发生冲突或者在法律之外再制订处罚措施,否则无效。本案中涉及的畜禽造成损害理由,我国《民法通则》第一百二十七条规定,“饲养的动物造成他人损害的,动物饲养人或者管理人应当承担民事责任”。本案乙对受害方赔偿损失的做法符合法律的规定,村委会却在法律规定之外对此种情况另设严重的处罚措施,对当事人明显不公平。
  在程序上,该村的村规民约是由村委会主任召集村委会成员表决通过的,而不是村民会议表决通过,程序不合法。从制定的主体上看,村委会自身不能产生村规民约,即使产生也不具有村规民约的性质与效力。同时,村委会也未将形成的决定报乡人民政府备案,该规定对全体村民既不具有约束力,也不能成为村委会行使某种权力的依据。
  本案中,村委会为了保护村民的财产不受损失,制定相应的“土政策”,使村民自律或违反者受到一定的处罚,这本来无可非议。但相关的村规民约必须符合法律规定,否则不但对村民没有约束力,还极易引发纠纷。
  案例二
  户口明明在村
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